Право на социальную защиту гражданских лиц с инвалидностью, полученной в результате военного конфликта на Донбассе
♦ Хельсинкский Фонд по Правам Человека опубликовал отчет по результатам мониторинга права на социальную защиту гражданских лиц, получивших инвалидность в результате боевых действий на Донбассе.
♦ В публикации проведен анализ правовых аспектов права на социальную защиту гражданских лиц с инвалидностью, полученной в результате военного конфликта на Донбассе, а также предложен ряд рекомендаций по улучшению ситуации как для Верховной Рады и Кабинета Министров Украины, так и для областных и местных органов государственной власти и местного самоуправления.
♦ Отчет составлен на основании мониторинга, который проводился в рамках менторской программы для украинских правозащитников при финансовой поддержке ОБСЕ/БДИПЧ.
На территории некоторых районов Донецкой и Луганской областей Украины (далее – Донбасс) с 14 апреля 2014 года до настоящего времени длится вооруженный конфликт. По данным Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека за весь период конфликта с 14 апреля 2014 года до 15 февраля 2020 года погибло 3350 гражданских лиц, а от 7 до 9 тысяч гражданских лиц было ранено. Большинство гражданских лиц, получивших инвалидность в результате ранения, проживают на территории, на которых велись и все еще ведутся боевые действия. На этих территориях отсутствуют многие государственные и коммунальные услуги или доступ к ним, является значительно затрудненным; очень ограничены возможности трудоустройства. В связи с этим особенное значение набирает право на доступ к социальной помощи в связи с инвалидностью.
22 мая 2018 года для обеспечения жизненных потребностей лиц с инвалидностью в результате войны в Закон о статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты были внесены дополнения, определяющие процедуру получения статуса лица с инвалидностью вследствие войны, а также расширяющие список льгот и пособий для этой группы лиц. Тем не менее, с момента вступления закона в силу и до 30 января 2020 г. (момент написания отчета), статус лица с инвалидностью вследствие войны получило только 51 лицо, а основная масса раненых гражданских лиц все еще не охвачена надлежащей социальной помощью.
Для исследования причин сложившейся ситуации эксперты Хельсинкского Фонда по Правам Человека провели мониторинг права на социальную защиту гражданских лиц, получивших инвалидность вследствие военных действий на Донбассе, и подготовили данный отчет. Исследования были сфокусированы на городе Славянске Донецкой области, чтобы на примере одной местности показать весь разрез проблем, связанных с правом на доступ к социальной помощи в связи с инвалидностью, полученной в результате боевых действий на Донбассе.
В результате исследований авторы отчета пришли к выводу, что государственная политика Украины по отношению к лицам с инвалидностью, полученной в результате боевых действий на территории Донбасса, является в значительной степени декларативной, в государственном подходе к проблемам гражданских лиц, получивших ранения вследствие войны на Донбассе, превалируют соображения защиты государственного бюджета, а не обеспечения основных жизненных потребностей этой группы лиц. Среди основных выводов, к которым пришли авторы отчета, необходимо обратить внимание на следующее:
- Право на социальную защиту гражданских лиц, получивших инвалидность вследствие боевых действий на территории Донбасса, не является для них в полной мере доступным в связи с тем, что:
- Законодательство включает в себя дискриминационные положения, которые значительно ограничивают круг лиц, имеющих право на получение статуса лица с инвалидностью вследствие войны, прежде всего исключая из-под его действия гражданских лиц, получивших ранения на неподконтрольной правительству Украины территории.
- Процедура получения статуса лица с инвалидностью вследствие войны является очень сложной для раненых гражданских лиц, накладывая на них несоразмерные требования по предоставлению документов, подтверждающих обстоятельства получения ими ранений. Сбор требуемой документации на постконфликтных территориях является трудным, что ограничивает де-факто доступ лиц с инвалидностью вследствие войны к социальной помощи, на получение которой они имеют право.
- Деятельность государственных органов по информированию лиц с инвалидностью о процедуре практически отсутствует на центральном уровне, а на региональном уровне хоть и проводится, но является недостаточной. Государственные органы не имеют также достаточного административного потенциала для эффективного обеспечения права на социальную помощь лиц с инвалидностью вследствие войны.
- Право на социальную защиту гражданских лиц, получивших инвалидность вследствие боевых действий на территории Донбасса, не является в полной мере адекватным с точки зрения их жизненных потребностей, в связи с тем, что:
- В МСЭК широко применяется практика, направленная на занижение группы инвалидности, что связано с меньшим объемом льгот и пособий для лица с инвалидностью. Кроме того, при установлении группы инвалидности упор делается на медицинские исследования, а социальные аспекты инвалидности, вопросы предоставления психологической помощи учитываются в незначительной степени или вообще игнорируются.
- Ежемесячные денежные выплаты для лиц с инвалидностью вследствие войны являются достаточными только в случае лиц, которые имеют право получить пенсию по возрасту или по инвалидности на общих основаниях. Все остальные лица с инвалидностью вследствие войны могут получить пособие, уровень которого является недостаточным для обеспечения минимальных жизненных потребностей лиц с инвалидностью и членов их семей.
- Льготы и пособия, предназначенные на покрытие дополнительных потребностей лиц с инвалидностью, не в полной мере соответствуют потребностям лиц с инвалидностью вследствие войны. Не все льготы имеют финансовое обеспечение в бюджете, многими из льгот лица с инвалидностью не в состоянии воспользоваться, а некоторых важных для них возможностей улучшить качество жизни, законодательство не предусматривает.
Авторы отчета cформулировали также ряд рекомендаций Верховной Раде и Кабинету Министров Украины, направленные на исключение из законодательства дискриминационных положений и упрощение процедуры получения гражданскими ранеными лицами статуса лица с инвалидностью вследствие войны.
Сформулированы также рекомендации областным и местным органам государственной власти и органам самоуправления, с целью:
- повышения эффективности информирования лиц с инвалидностью,
- усиления исследования и имплементации социальной составляющей инвалидности для обеспечения индивидуального подхода к потребностям лиц с инвалидностью,
- улучшения практики деятельности различных государственных органов и органов самоуправления на местах для повышения уровня соблюдения права на доступ к социальной помощи лиц с инвалидностью вследствие войны.
Данный отчет был составлен на основании мониторинга, который проводился в рамках менторской программы для украинских правозащитников при финансовой поддержке ОБСЕ/БДИПЧ. Взгляды и информация, представленные в данном отчете, могут не отображать политику и позицию БДИПЧ.
01.06.2020
Informacja cookies